林海阳站在市政府三楼的会议室窗前，望着楼下川流不息的车辆和匆匆赶往各处的工作人员。阳光透过玻璃洒在他肩上，他轻轻叹了口气，转身面对桌上摊开的一摞调研资料。这已经是他履新常务副市长后的第七天，而他要做的第一件事，就是对江州市传统产业进行全面摸底。
“林市长，市经信局那边刚送来最后一批企业名单。”秘书小张轻声汇报。
林海阳点点头，翻开文件夹，目光落在一份关于老工业区的报告上。那是一片始建于上世纪七十年代的厂区，集中了十余家高能耗、高污染企业，虽然曾是江州经济的支柱，但如今已成为环保治理的重点对象。
“安排一下，下周开始实地走访。”他说，“重点企业我亲自去。”
小张记下要点，正要离开，又被林海阳叫住：“另外，联系一下王强团队，我想听听他们对产业升级的看法。”
几天后，林海阳带着调研组走进了江州第三机械厂。这家企业已有四十余年历史，主要生产重型机械设备，曾经辉煌一时，但近年来订单锐减，设备老化严重，员工士气低迷。
“林市长，我们不是不想升级，是真的没钱换设备。”厂长李建国一边带路一边诉苦，“去年光是维护旧生产线就花了大几十万。”
林海阳没有打断他，而是仔细观察车间内的设备状况。一台大型冲压机正在运作，发出沉闷的轰鸣，工人们戴着耳塞在岗位上忙碌，但空气中弥漫着金属粉尘的味道。
“你们现在的产品，主要销往哪里？”他问。
“主要是省内几个基建项目，还有部分出口东南亚。”李建国回答。
林海阳皱了皱眉，心里已经有了大致判断。这类传统制造企业普遍存在技术落后、附加值低的问题，如果不进行改造，迟早会被市场淘汰。
接下来的半个月里，林海阳带队走访了江州七个县市区的二十余家重点企业。每到一处，他都认真听取企业负责人意见，并记录下他们的困难与建议。与此同时，他还协调环保、税务、金融等部门，调取相关数据，为后续政策制定提供依据。
某日傍晚，在一家化工企业的座谈会上，一位年轻工程师提出：“我们愿意转型，但不知道该往哪个方向走。政府有没有具体的引导方案？”
这个问题让林海阳陷入深思。他知道，推动产业转型升级不能只靠行政命令，必须给出清晰的方向和可操作的路径。
回到办公室后，他召集相关部门负责人开会，正式提出“腾笼换鸟”计划——即通过关停并转高污染、低效产能企业，引进高科技、绿色制造项目，打造现代化产业园区。
消息一出，立刻在企业界引起震动。几家污染严重的工厂老板联合向市政府施压，甚至有官员私下表示担忧：“GDP下降怎么办？”
面对压力，林海阳没有退缩。他在一次全市经济工作会议上明确表态：“我们不能为了短期数据好看，牺牲长远发展。产业升级不是选择题，而是必答题。”
随后，他组织召开听证会，邀请专家、企业代表、市民代表共同讨论政策细节。会上，有环保专家指出：“目前的排放标准执行混乱，有些企业明明超标，却因监管不到位而逃避处罚。”
林海阳当即指示环保部门成立专项巡查组，加强对重点行业的日常监管，并要求所有拟关停企业提前半年通知，给予合理补偿和转型指导。
正当政策逐步推进之际，一场更大的风波悄然酝酿。
江州钢铁集团董事长陈永年突然召开新闻发布会，公开质疑“腾笼换鸟”政策，并声称：“我们厂养活了几千名工人，政府说关就关，谁来保障这些人的生计？”
第二天，一张照片在网络上疯传——陈永年在会议上当众摔杯抗议，情绪激动地拍案而起。
林海阳没有急于回应，而是连夜约见陈永年，两人在办公室谈至深夜。
“我知道你担心什么。”林海阳开门见山，“但你也清楚，钢企现在的利润空间越来越小，环保成本越来越高。如果我们不主动求变，迟早会被市场淘汰。”
陈永年沉默许久，最终叹了口气：“我干了一辈子钢铁，真舍不得。”
“这不是舍不舍得的问题。”林海阳语气坚定，“我们要做的是把企业从‘低端制造’转向‘高端智造’。我已经联系了王强团队，他们有一套成熟的智能冶炼技术，可以帮你们提升效率，降低成本。”
陈永年抬起头，眼中闪过一丝犹豫。
次日清晨，林海阳亲自带领专家组进驻江州钢铁集团，开始驻厂调研。技术人员逐个车间检查设备运行情况，评估升级改造的可行性。
“这套轧钢机组虽然老旧，但只要更换核心部件，依然能用。”一名工程师指着一条生产线说道。
林海阳点头：“那就先从这里入手。”
一周后，专家组拿出初步改造方案，涵盖设备更新、流程优化、人员培训等多个方面。林海阳随即组织召开动员大会，向全厂职工详细讲解政策内容，并承诺优先录用原厂员工。
“我们不是要毁掉一个厂，而是要让它焕发新生。”他在大会上说。
然而，就在一切看似步入正轨时，一封匿名举报信再次出现在网络上，这一次，矛头直指“腾笼换鸟”政策背后的程序合规性问题，舆论开始发酵。
林海阳站在市政府大楼的走廊里，看着窗外阴沉的天空，嘴角微微扬起。
他拿起手机，拨通了一个号码。
电话接通后，传来一个略显疲惫的声音：“林市长，这事恐怕没那么简单。”
林海阳缓缓吐出一口气，低声说道：“我知道，但这次……我不会让他们轻易得逞。”