太极殿东侧的书房内，青铜兽炉中升起袅袅青烟，檀香的芬芳在空气中缓缓流淌。汉王刘璟端坐在紫檀木案后，手指轻轻敲击着案上那卷《宇文泰府兵制要略》，目光在几位心腹大臣之间游移。
窗外秋雨淅沥，打在殿外的青石板上，发出清脆的声响。刘璟抬眼望向窗外，雨丝如织，朦胧了远处的宫墙。他收回目光，清了清嗓子："诸位爱卿，今日召集大家，是想商议我关中未来的军政大计。这是孤命人整理的宇文泰府兵制详情，诸位且先过目。"
军师长孙俭接过竹简，眉头立刻拧成了一个结。随着阅读的深入，他的手指不自觉地攥紧了竹简边缘。
"大王！"长孙俭突然抬头，声音如金石相击，"此制看似巧妙，实则遗祸无穷！宇文泰为解燃眉之急，不惜饮鸩止渴。府兵制下，兵归将，将归府，久而久之，必成军阀割据之势！"
刘璟微微颔首，目光转向一旁静立的苏绰。这位年轻的记室参军不到三十，面容白皙，眉目如画，却有着与年龄不符的沉稳气质。
苏绰接过竹简，仔细研读后，轻声道："长孙公所言极是。然则..."他抬眼看向刘璟，眼中闪烁着理性的光芒，"关中历经战乱，十室九空，百姓流离。即便从河东移民百万，短期内也难以恢复元气。府兵制虽非上策，却是眼下最实际的权宜之计，可推行均田制与之相佐。"
司法参军崔昂冷哼一声。他身材魁梧，面容刚毅，沉稳中更添几分肃杀之气。"苏参军此言差矣！军中派系本就复杂，若再行府兵制，岂不成了养虎为患？我随大王多年，深知那些军头一旦坐大，便如脱缰野马，再难约束！"
刘璟静静听着，心中却如明镜一般。他暗想："历史上正是苏绰推行了府兵制，助宇文氏奠定了北周基业。他的话确实有道理，关中贫瘠，人口稀少，府兵制能迅速解决兵源问题。但..."他脑海中闪过安史之乱的惨烈景象，"军阀割据的隐患实在太大。"
书房内一时陷入沉默，只听得雨打窗棂的声响。刘璟的手指无意识地在案上画着圈，忽然开口："诸位爱卿所言皆有道理。但孤以为，兵在精而不在多。"
他站起身，走到窗前，望着雨幕中朦胧的宫城轮廓："孤决定实行募兵制。军饷兑付采用一半现钱一半田亩，等将士退役后田亩一次性付清。”他顿了顿继续说道：“上次孤大婚，大宴三军，才发现尚有老人在军中服役。即日起，军中对年纪超过五十而未升任校尉者，进行裁撤，酌情于以安排指地方出任县尉，乡长，里长，增补田地赡养。至于苏爱卿提到的均田制..."他转身面对众臣，"孤同意推行，但必须因地制宜，良田才可分配。"
苏绰眼中闪过一丝惊讶，随即陷入沉思。长孙俭则面露赞许之色，拱手道："大王明鉴！募兵制既能保证兵源质量，又可避免军权旁落，实乃上策。"
这时，雍州刺史元修伯轻咳一声。他是个身材健硕的文臣，年岁不大，但双目炯炯有神。"大王，臣有一事不得不报。"他的声音虽轻，却透着沉重，"如今关中税制混乱至极。相邻郡县，税赋竟相差数倍。更有甚者，有的郡县已将税收预征到二十年之后！百姓不堪重负，流离失所者十有二三。"
刘璟闻言，脸色骤变。他猛地拍案而起："什么？二十年？！这些狗官是要把百姓逼上绝路吗？"他胸膛剧烈起伏，眼中怒火燃烧。
元修伯叹息道："臣近日巡查各县，亲眼所见，触目惊心。有老妇因交不起税赋，被迫卖孙；有壮年男子不堪盘剥，自缢于县衙门前..."说到这里，老人声音哽咽，再也说不下去。
刘璟深吸一口气，强压怒火："元爱卿可有良策？"
元修伯定了定神，从袖中取出一卷竹简："臣斗胆，拟定了'租庸调'税制。田租按亩征收，庸调按丁口计算，既公平合理，又能防止地方官吏巧立名目，横征暴敛。"
刘璟接过竹简，快速浏览，心中暗叹："这不正是历史上唐朝实行的税制吗？元修伯果然大才！"他抬头看向元修伯，眼中满是赞赏："爱卿此策甚妙，当立即推行。"
长孙俭适时插言："大王，税制改革固然重要，但若无清明吏治，再好的制度也会被歪曲。臣建议对现有官吏进行全面考核，剔除贪腐无能之辈。并设御史巡风，常年暗访各地，体察民情。"
"善！"刘璟重重点头，"孤还要成立大理寺，专司纠察百官，厘清关中所有不法之事！"
崔昂见机上前一步："大王，军中制度也需调整。如今队伍壮大，将士待遇混乱，有功不赏，有过不罚，长此以往，军心必散。"
刘璟闻言，忽然想起前世读过的一句诗——"策勋十二转，赏赐百千强"。他眼前一亮，朗声道："崔爱卿所言极是。朕决定设立勋官十二转制度，从最低的'武骑尉'到最高的'上柱国'。但与宇文泰不同，勋官与职官分开，只作为荣誉象征，不掌实权。"
众臣闻言，纷纷露出惊讶又钦佩的神色。苏绰最先反应过来，赞叹道："大王此策精妙！既激励将士奋勇杀敌，又避免军权分散，实乃两全其美！"
雨不知何时已经停了，一缕阳光透过云层，照进书房。刘璟走到窗前，推开窗户，雨后清新的空气扑面而来。他深吸一口气，转身面对众臣，声音铿锵有力："今日所议各项新政，明年正月初一正式推行。传孤旨意，命各地刺史及不在职官员入长安学习，参加考核。不合格者，一律罢官免职，永不录用！"
众臣肃然，齐声应诺。刘璟望着他们，心中豪情万丈……
（元修伯是魏文成皇帝拓跋濬的后裔，河南郡洛阳县（今河南省洛阳市东）人。他清素寡欲，明识理体。
元修伯少历显职，曾任尚书郎、治书侍御史、司徒左长史等职，还先后担任数郡太守、光州刺史，所到之处皆有良好声誉和政绩。后来他出任度支尚书，当时北齐朝政荒废，国家面临困境，储备空虚，赋税徭役繁多。元修伯忧国如家，体恤民众劳苦，积极谋划以挽救时局，与录尚书唐邕商议决策，对国家事务多有裨益。）