孙县长“勾结日谍、被灭口暴毙”的消息，在官方有意引导和民间口耳相传下，迅速坐实，并激起了韩城百姓的强烈愤慨与不安。日寇的魔爪，竟然连这偏远的县城都不放过？一时间，人心惶惶，对官府的不信任感也达到了顶点。
县城群龙无首，各项事务近乎停滞。保安团群龙无首，纪律涣散。一些与孙县长有瓜葛的胥吏更是惶惶不可终日。
就在这混乱之际，西安方面的正式任命电报和公文，犹如一道惊雷，送到了韩城。电报是直接发给朱琳的，内容简洁却分量十足：“着即委任朱琳，代理韩城县县长一职，整饬地方，安靖民心，配合抗战大局。望不负所托。”
几乎在任命电报到达的同时，一场自发性的民众推举活动也在韩城悄然兴起。从洛水河畔的工厂工地，到新开垦的农田，从新组建的民兵训练场，到刚刚通电、亮起灯光的民居，无数的声音汇聚成一个共同的诉求——请朱琳老板，来做我们韩城的父母官！
“朱老板带着我们从智利回来，给大家活干，给大家饭吃，还教我们子弟认字、打枪！”
“鬼子害了孙县长，只有朱老板能保护咱们！”
“朱老板在东北杀鬼子的事，你们都听说了吧？‘双枪老太婆’！有她在，咱韩城就安全！”
“对！请朱老板当县长！”
民意如潮，汹涌澎湃。这份来自最底层、最朴实百姓的拥戴，比任何一纸公文都更具力量。
数日后，在县衙前那片原本属于孙县长耀武扬威的空地上，一场简单却庄重的仪式举行了。没有奢华的排场，没有冗长的讲话，只有闻讯赶来的数千韩城百姓，黑压压地站满了空地，翘首以盼。
朱琳在刘军、陈乾、张灵、李燕以及韩城各界代表的簇拥下，登上了临时搭建的木台。她今天没有穿往日的工装或便于行动的衣裤，而是换上了一身深灰色的、剪裁利落的中山装（类似款式），头发一丝不苟地梳在脑后，整个人显得干练、沉稳，又带着一股不容置疑的威严。
台下顿时安静下来，无数双眼睛热切地望着她。
朱琳的目光缓缓扫过台下那一张张饱含期待、信任，甚至有些焦灼的面孔。她清了清嗓子，声音不大，却通过简陋的扩音器（自制的），清晰地传遍了广场：
“乡亲们！父老乡亲们！”
“今天，站在这里，我的心情很沉重，也很感激。沉重的是，我们的前任孙县长，被阴险毒辣的日本间谍下毒害死！这说明什么？说明小鬼子亡我国家、灭我种族之心不死！他们的黑手，已经伸到了我们韩城，伸到了我们每个人的身边！”
台下响起一片愤怒的嗡嗡声。
“他们为什么要害死孙县长？或许因为他不够听话，或许因为他挡了他们的路！但归根结底，是因为我们韩城正在变得不一样！因为我们有了自己的工厂，自己的水电站，自己的护卫队！因为我们不再是一盘散沙，任人宰割！鬼子怕了！他们怕我们团结起来，怕我们强大起来！”
朱琳的声音陡然提高，带着金石般的铿锵：“所以，他们用最卑鄙的手段，想要搞乱我们，吓倒我们！乡亲们，我们能被吓倒吗？！”
“不能！”台下爆发出雷鸣般的怒吼。
“对！不能！”朱琳斩钉截铁，“孙县长的死，是一个惨痛的教训！它告诉我们，对鬼子，对汉奸，对一切想要破坏我们好日子的人，绝不能有丝毫的麻痹和仁慈！从现在起，我们每一个人，都要成为警惕的眼睛，成为坚固的堡垒！”
她略作停顿，语气转为深沉而坚定：“承蒙上峰信任，父老乡亲抬爱，让我朱琳，来挑韩城县长这副担子。我深知责任重大。我不敢保证让每个人都大富大贵，但我朱琳在这里向所有乡亲保证——只要我当一天县长，就绝不允许鬼子汉奸在韩城的地界上撒野！绝不允许任何人，破坏我们好不容易建设起来的家园！”
“我会用我全部的力量，带领大家，把韩城建设得更坚固，更富足！让我们的子弟有饭吃，有衣穿，有书读，有枪拿！让鬼子的阴谋诡计，在韩城寸步难行！”
“但是，”她话锋一转，目光变得锐利如鹰，“这需要我们每一个人的努力！光靠我一个人，靠我们护卫队，远远不够！我们需要全民皆兵，全民防谍！”
她看向台下从智利就跟随她回来的老部下们所在的方向：“在智利的时候，我们就搞过全民反间谍，效果很好。现在，回到我们自己的土地上，这套办法，要用起来，而且要做得更好！”
“从今天起，韩城实行新的保甲连坐与举报奖励制度！街坊邻里，互相监督，发现形迹可疑、打听机密、散布谣言、或者与不明外来人员接触者，立即向民兵队或县府报告！查实有奖，隐匿不报或知情不举，连带受罚！”
“所有外来人员，必须到县府登记备案，说明来意、担保人！各路口、要道，增设民兵检查哨！”
“工厂、工地、仓库、电站等要害部门，实行严格的身份核查和出入管理！”
“同时，县府将开办识字班、夜校，教大家认字，教大家辨别可疑迹象，教大家基本的防身和报信方法！”
朱琳一条条宣布着措施，台下百姓听得聚精会神，非但没有觉得麻烦严苛，反而觉得心中踏实。乱世用重典，非常时期行非常之法，这个道理，饱受苦难的百姓最能理解。
“乡亲们，”朱琳最后说道，“小鬼子想要我们亡国灭种，我们就偏要把日子过好，把家园建牢！让他们看看，我们中国人，是吓不倒，打不垮的！韩城，就是我们扎在西北的一根钉子，一颗让鬼子寝食难安的硬钉子！”
“愿意跟着我，守住韩城，建设韩城的，就请举起你们的手！”
“哗——！”
台下，手臂如林般举起，男女老少，眼神炽热，呼声震天：“愿意！守住韩城！建设韩城！”
这一刻，民心所向，众志成城。
仪式结束后，朱琳雷厉风行，立刻开始推行她的治县方略。从智利带回来的那套结合了近代社区管理、情报网络建设和民众动员的反间谍、保平安体系，被她因地制宜地嫁接到了韩城这片黄土地上。
识字班、夜校迅速开办，教授简单的文字、算术，更重点讲解如何识别间谍特征（如询问敏感信息、绘制地形、使用非常规通讯工具等）、如何安全传递信息。民兵组织在原有护卫队基础上扩编，与基层保甲紧密结合，巡逻、盘查、训练，成为维护地方治安和防谍的骨干力量。工厂、矿区、电站实行了严格的封闭或半封闭管理，工人政治审查和日常行为监督并行。
举报核实有奖（粮食、布匹甚至小额现金），隐匿不报或作伪证受罚（劳役、罚款甚至更严厉的处置）。制度或许严苛，但在外敌环伺、内部隐患未除的非常时期，却迅速构建起了一张覆盖全县、渗透到基层的防护网。
更重要的是，朱琳的威望和信誉，使得这些措施得到了绝大多数百姓真心实意的支持和配合。他们亲眼看到朱琳带着大家从无到有建起了工厂电站，给大家带来了实实在在的好处；他们听说了朱琳在东北杀鬼子的传奇，相信她能保护大家。因此，当要求他们提高警惕、互相监督时，他们不是被迫，而是主动地将保卫家园视为己任。
此后的几年里，土肥原贤二和日军特务机关从未停止对韩城的渗透企图。他们派出了不止一波间谍、特务，有伪装成行商、难民、甚至学者的，有试图收买利诱内部人员的，有策划破坏工厂电站的……
然而，在朱琳一手打造的这套“全民防谍、铁壁合围”的体系面前，这些渗透尝试大多以失败告终。间谍特务往往在刚刚潜入不久，甚至还没来得及展开行动，就被警惕的百姓举报，或被严格的盘查询问发现破绽。侥幸混入内部的，也因无处不在的监督和严密的制度而难以获取关键情报或进行破坏，最终暴露落网。
韩城，如同一座矗立在西北的坚固堡垒，在朱琳的治理下，不仅成为了稳定繁荣的抗战后方基地，更成了令日寇情报机关头疼不已、难以突破的“铁桶”。民心铸就的防线，比任何钢筋水泥都要坚固。朱琳这个“父母官”，用她的智慧、胆略和一心为民的赤诚，真正赢得了韩城百姓的拥护，也为未来的更艰巨斗争，奠定了最坚实的根基。